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赤壁市2018年扶贫资金管理和使用情况

来源:湖北省人民政府门户网站 发布时间:2018-12-30 打印文章

扶贫资金是?#36139;?#25105;市农村经济社会发展的主要组成部分。为确保资金使用安全,防止资金挪用、它用,贪污等违法乱纪现象发生,我市严格按照财政扶贫专项资金管理要求,切实强化扶贫资金的管理。

一、专户专账,严格执行专项资金报账制。认真执行扶贫资金管理规定,设立了扶贫资金专户,做到了扶贫资金专户管理,专帐核算、专人管理、专款专用、封闭运行。

二、阳光操作,全面推行公告公示制。各扶贫项目、资金、建设内容、相关要求等都在村一级公示,及时向群众公布,加大社会和群众的监督力度。

三、跟踪?#24066;В?#24314;立多方监督、检查制。市财政局、扶贫办依据加强对扶贫开发项目资金的监督检查,着重加强对项目资金计划执行、资金使用、财务管理等环节的监督、检查。



赤壁市财政扶贫资金使用管理办法(试行)

第一章  总则

第一条  为贯彻落实中央、湖北省、咸宁市、赤壁市打赢脱贫攻坚战的决定精神,加强财政专项扶贫资金管理,提高资金使用效益,依据新修订的《湖北省财政专项扶贫资金管理办法?#32602;?#37122;政办发〔2017〕91号),以及国家、省、市、有关扶贫开发方针政策,结合我市?#23548;剩贫?#26412;办法。

第二条  财政专项扶贫资金是:中央、省、市、本级财政预算安排用于支持精准扶贫、精准脱贫的资金(含用于扶贫发展、以工代赈、国有贫困农场扶贫、国有贫困林场扶贫等支出方向的资金);省级农村低保、五保精准扶贫转移支付补助资金;省级精准扶贫五个一批转移支付资金;其他用于精准扶贫、精准脱贫的财政性资金。

第二章  项目实施范围与重点村的确定

第三条 本办法所指扶贫对象是根据中央扶贫标准识别认定,经省人民政府批准,具有一定劳动能力和脱贫意愿的农村建档立卡贫困家庭、贫困人口。

扶贫项目实施的范围,主要限于省政府确定重点扶持的革命老区乡镇和插花贫困乡镇所辖的老区村和贫困村。

第四条 重点村的选定?#19978;?#38215;人民政府研究提名,报赤壁市扶贫开发领导小组审定,并上报咸宁市和省扶贫办作为扶持和实施项目的对象。重点村一经确定,不得随意变更和调整,个别确因特殊情况需要变更和调整的,须按申报程序办理变更和调整报批?#20013;?/span>

第三章财政扶贫资金使用范围

第五条  财政扶贫资金主要用于促进贫困地区产业发展,支持农村扶贫对象改善生产生活条件和脱贫致富,实现减贫目标。具体包括支持扶贫对象发展培育和壮大特色优势产业、改善农村贫困地区基本生产生活条件、提高农村扶贫对象就业和生产能力、帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难等。

第六条  财政专项扶贫资金不得用于下列各项支出:

(一)行政事业单位基?#23616;?#20986;。

(二)各种奖金、津贴和福利补助。

(三)弥补企业亏损。

(四)修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅。

(五)弥补预算支出缺口和偿还债务。

(六)大中型基本建设项目。

(七)交通工具及通讯设备。

(八)城市基础设施建设和城市扶贫。

(九)企业担保金。

(十)其他与本办法使用规定不相符的支出。

第四章  财政扶贫资金使用和项目管理

第七条 按省政府要求,县级政府是财政专项扶贫资金安排、使用和管理的主体,实行资金、项目、招投标、管理、责任“五到县”。项目实行备案制,市扶贫办应根据扶贫开发规划,结合本地?#23548;剩?#24314;立扶贫项目库,并根据资金情况滚动安排,同时抄送同级审计、监察部门。

第八条  在市人民政府统一领导下,按照“三位一体”综合扶贫格?#24544;?#27714;,加强资金统筹使用力度,提高财政专项扶贫资金使用效益。

第九条  财政专项扶贫资金执行市级报账制,遵循?#20843;?#29992;钱、谁负责、谁报账”的原则,?#39749;?#36164;金使用单位为责任主体,做到责任明晰、规范运行、安全高效。

第十条  市扶贫办对财政扶贫资金实行专户管理,封闭运行。当年计划不能实施完工的项目,资金结余结转下年在规定范围内继续使用。

第十一条  市扶贫办应对重点贫困村内的扶贫项目及贫困户扶贫项目的建设严格把关,认真做好项目申报审核、项目计划落实、指导项目实施、检查督办验收等工作,并对扶贫项目建设全过程进行跟踪、监督、检查和验收。

项目申报流程如下:贫困村村民代表大会?#33268;?#30003;报村级当年扶贫项目。1、填写项目申请书或申报表;2、申报表需部分群众代表签字)→ 报乡镇(办)人民政府审核盖章(同?#21271;?#25152;在地财政所备案)→乡镇(办)人民政府报市扶贫办备案→市扶贫办派员实地查勘申报项目?#30446;?#34892;性→上报市政府备案认定和批?#30784;?#24066;扶贫办根据批复报咸宁市扶贫办备案→咸宁市扶贫办报送省扶贫办备案。

第十二条  财政扶贫资金拨付按以下程序办理。

一、根据年度财政扶贫项目计划,市财政局将财政扶贫资金划转财政扶贫资金专户。根据项目实施的进度,市扶贫办向市政府提交拨付申请,经市政府主要领导审批同意后,才能拨付财政扶贫项目资金。

二、市扶贫办根据扶贫项目工程进度按片?#36136;?#27573;组织统一验收后,在资金拨付审批时及时征求乡、镇政府?#23433;?#25919;所、村、组和村民代表的意见,由村、组、村民代表,乡、镇政府和财政所,市扶贫办分管项目副?#39749;?#21644;扶贫办?#39749;我来?#22312;项目用款审批表上共同签字后,方可办理拨款?#20013;?/span>

三、凡项目金额在2万元(含2万元)以上的,报账?#21271;?#39035;提供包括工程建设合同、项目监督管理小组名单、项目实施的批?#30784;?#39033;目招投标?#20013;?#25307;投标公告、会议记录、中标通知书,须?#19978;?#38215;纪委和“三资”中心人员参与并盖章)、第三方审计报告、赤壁市财政扶贫项目竣工验收单(见附表一)、赤壁市财政扶贫项目资金用款审批表(见附表二)、符合项目建设内容的完税发票等在内的完整报账资料?#29615;?#39033;目金额在2万元以下的(指贫困户或能人大户),报账?#21271;?#39035;提供工程合同书,村级项目监督管理小组成员名单;项目申报表;施工前、施工中、施工后?#35745;?#36196;壁市财政扶贫项目竣工验收单(见附表一)、赤壁市财政扶贫项目资金用款审批表(见附表二);个人身份证复印件,一卡通复印件和账号,村、组、驻村工作?#21360;?#20065;镇(办)财政所、人民政府等盖章签字。履行好上述?#20013;?#21518;才能办理拨款。

所有项目合同承建方应向市扶贫办提供对公账户或一卡通账号,采取银行转账方式,不得以现金支付。

四、扶贫项目工程建设如需由市交通局或市水利局承建的,其扶贫项目资金则由市交通局或市水利局开具行政事业单位收款?#31449;藎?#30001;市扶贫办按赤壁市财政扶贫资金用款审批表核定的金额及相关完备?#20013;?#36890;过银行转账方式将款项直接支付到市交通局或市水利局对应账户。

五、凡需预付扶贫项目工程款的,工程施工方需开具正式税务发?#20445;?#24182;按不超过项目总金额的30%先提出书面用款申请,?#32531;?#25353;赤壁市财政扶贫项目资金用款审批表的规定履行好各级签?#36136;中?#24066;扶贫办审核后办理支付?#20013;?/span>

六、同一项目不得多?#39134;?#25253;、多?#39134;?#35831;资金。

七、规模较小的扶贫项目如涉及到补助到户的种?#21360;⒅置紜⒅中?#31561;支出,不但需提供合法、?#34892;?#21407;始的购货发?#20445;?#32780;且要附农户签?#38556;?#20851;资料。

第十三条  市扶贫办应对每年财政专项扶贫资金的分配方案、项目建设内容、资金使用情况及责任人要进行公告、公示,接受社会监督。

乡镇(办)、村要在政务公开栏上公布内容包括项目名称,实施单位,建设内容,建设地点,投资规模?#23433;?#25919;扶贫专项资金数额、完成时间、责任人、举报电话、项目实施进展及结果等。对扶贫对象给予补助的,要在所在行政村进行公告、公示。

第五章  财政扶贫资金管理与监督

第十四条 财政专项扶贫资金支持的项目实行项目管理?#36139;齲?#20570;到资金到项目、管理到项目、核算到项目。

第十五条 财政专项扶贫资金使用管理相关部门,根据职责分工应履行的管理职责:

(一)财政局负责财政专项扶贫资金的预算安排、资金拨付和日常管理和监督检查;严格执行国库集中支付制,及时拨付项目资金,同时简化程序,加强监管,确保专款专用。

(二)扶贫办负责财政扶贫资金的核算和年度财务处理工作,加强相关财政扶贫项目管理,加快实施进度,确保项目质量,充分发挥财政专项扶贫资金使用效果。

(三)发展改革、农业、林业、水利、人社、民政等部门负责加强相关财政扶贫项目管理,加快实施进度,确保项目质量,充分发挥财政专项扶贫资金使用效果。

第十六条 本级财政部门和扶贫资金项目管理部门要加强财政专项扶贫资金和项目的监督检查,配合审计、纪检监察、财政监督机关做好资金和项目的审计检查工作。

第十七条 各乡镇办财政所要落实财政专管员?#36139;齲?#20805;分发挥乡镇财政专管员对财政专项扶贫资金监管作用,发现违规问题,应及时制?#20849;?#25253;告上级财政部门。项目验收应有财政专管员签字。

第十八条  对违反本办法规定,虚报、冒领、截留、挤占、挪用中央和省级财政专项扶贫资金的单位和个人,要强化责任追究,按照《财政违法行为处罚处分条例?#32602;?#22269;务院令第427号)的有关规定处理。如构成犯罪的,?#24179;?#21496;法部门依法追究刑事责任。

第六章  附  则

第十九条  本办法自印发之日起执行。

第二十条  本办法由市财政局、市扶贫办解释。


赤壁市精准扶贫精准脱贫统筹财政资金监管办法

第一章  总则

第一条根据财政部《财政扶贫资金报账管理办法?#32602;?#36130;农〔2001〕93号)、省政府《关于应对财政领域趋势性变化全面?#24179;?#36130;税体制改革的指导意见?#32602;?#37122;政发〔2015〕29号)、省财政厅《关于进一步做好统筹使用财政专项资金工作的通知?#32602;?#37122;财农发〔2015〕51号)精神和赤壁市精准扶贫攻坚部署要求,?#36139;?#26412;办法。

第二条精准扶贫统筹财政资金监管指导思想:主动适应财政涉农工作新常态,积极应对财政涉农领域趋势性变化,建立健全责任明晰、方式?#34892;А?#36879;明公开的监管体?#25285;?#30528;力解决涉农资金使用管理中的突出问题,确保精准扶贫资金使用规范、运行安全,为扎实?#24179;?#36196;壁市扶贫攻坚,实现赤壁农业强、农村美、农民富提供有力保障。

第三条  精准扶贫统筹财政资金监管基本原则:依法依规、权责对等;简政放权、放管并重;上下联动、条块结合;创新机制、提升效果。

第四条  精准扶贫统筹财政资金范围:上级下达的除保民生、保?#20439;?#20445;救灾、保惠民等“四保”资金以外的各级财政管理分配的涉农项目资金;属“四保”范畴内而用于精准扶贫精准脱贫政策?#26723;?#31561;民生保障性资金;本级财政预算安排,包括按当年地方财政收入增量的15%增列专项扶贫预算和当年清理回收可统筹使用的存量资金中50%用于精准扶贫精准脱贫的资金。

第五条  精准扶贫统筹财政资金监管工作由市精准扶贫全面小康建设统筹协调指挥部负责,市扶指下设的办公室负责年度精准扶贫统筹财政资金监管方案的确定、统筹项目、督办实施、验收结算审核、报账支付、绩效?#35745;?#31561;。

第六条  市精准扶贫全面小康建设统筹协调指挥部办公室下设资金统筹组负责?#36139;?#31934;准扶贫全面小康建设的资金统筹方案及项目资金的争取、筹措、拨付和使用管理。

第二章  统筹发?#26500;?#21010;

第七条发?#26500;?#21010;重点围绕“精准扶贫、不落一人”总要求,以23个建档立卡贫困村为主战场,以3.49万建档立卡贫困人口为主要对象,坚持开发扶贫与社会保障两轮驱动,改革创新扶贫开发体制机制,统筹发展,扎实?#24179;?#31934;准扶贫、精准脱贫。

第八条结合“?#35272;?#20065;村”建设,?#19978;?#38215;提出贫困村村内基础设施及基本公共服务建设需求,市扶贫攻坚领导小组办公室集中力量,整合国土、交通、财政、水利、农业、林业、畜牧、水产、农机、扶贫、移民、商务、供销、科技、环保等部门资源,对建档立卡确定的23个贫困村逐一研究脱贫计划,逐步实施整村?#24179;?#23454;现整体脱贫。

第九条以乡镇为分类施策主体单位,对建档立卡贫困人口进行分类帮扶规划,分“五个一批”实施。对无劳动能力的孤?#36873;?#30149;残贫困人口,通过低保政策供养?#26723;祝?#23545;因病致贫、因病返贫的,通过医疗救助扶持;对其他的贫困人口,分析致贫原因,因地制宜、因户施策,帮助发?#20849;?#19994;、开展技能培训或易地搬迁等方式进行帮扶。

第十条政府牵头整合各类涉农项目资金,实行党政机关、人民团体、企事业单位包村?#36139;齲?#24110;助驻点村?#36139;?#25206;贫规划,集中扶持驻点村发展村?#37117;?#20307;经济。鼓励和引导各类企业、社会组织参与扶贫开发,自愿选择贫困村、贫困户结对帮扶。

第十一条按照2015年“三万”活动确定的联系村和精准扶贫干部联户帮扶的要求,各部门、各单位每名党?#22791;?#37096;结对联系1名以上建档立卡贫困户,深入贫困户,了解生产生活困难,?#36139;?#25206;贫菜单?#20445;?#24110;助确定生产计划,解决?#23548;?#22256;难,做到全市11132户贫困户每户都有帮扶责任人,一帮五年,不脱贫不脱?#22330;?/span>

第十二条  当年发?#26500;?#21010;坚持产业建设与生态建设并重,农村基础建设与精神文明建设并重,提高公共服务水平与提高农民生活水平并重。市农办组织协调对乡镇上报数据采集审核与汇总,扶贫办争取扶贫项目资金与筹措对接的涉农项目,并指导各乡镇?#28304;?#20026;精准扶贫统筹项目单位与相关部门对接,编制《精准扶贫统筹项目实施方案?#32602;?#24066;发改局负责市镇发?#26500;?#21010;与整合规划的的衔接和立项审核,报市扶指办审批确定后下发批复,村镇或项目单位实施,财政监管资金,审计监督,政府考核。

第三章  项目管理整合

第十三条市扶指办业务组根据以23个贫困村经精准扶贫工作队和所在乡镇初审?#36139;?#30340;年度帮扶计划为重点,与市农办、民政局、住建局、教育局、卫计局等相关部门,?#36139;?#20986;当年赤壁市23个贫困村产业建设与生态建设帮扶总体规划和“五个一批”的帮扶方案,市发改局对相关规划项目进行评审,批复当年发展的扶贫项目。

第十四条市扶贫办负责协调精准扶贫统筹项目对上申报。当年审定的产业建设与生态建设项目,由市扶指办综合协调组分别通知市直相关职能部门申领项目,并根据项目性质做好分类登记,对部门没能申领的审定项目,由市扶贫办组织对上申报,确保审定的次年项目,于当年8月底前全部项目立项批复,并对各部门对上申报的项目进行分类登记。

第十五条各贫困村所在的乡镇和市直相关职能主管部门是整合项目实施的主体,主要负责组织协调立项、可行性研究报告、初步设计和概算、招投标、工程实施及项目自验等工作。上级整合项目资金一下达,市扶指办及时督办乡镇或部门实行“项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同制、工程审计评审制”组织项目实施。

第十六条严格根据《赤壁市政府投资项目管理暂行规定?#32602;?#36196;政办发[2014]12号)要求,对纳入整合的项目按立项申报、勘测设计、预算、评审、招标、施工程序进行分类管理, 200万元以上的工程项目必须实施公开招标;5 0万元以下的项目由招投标代理机构或乡镇公共资源交易平台进行邀请招标,整合项目上级已实行招标的不再招标;整合项目内容相同又涉及多个部门的,实行同时、同?#30465;?#21516;价招标,统一委托工程监理和第三方验收结算。

第十七条市扶指办综合组负责协调精准扶贫统筹项目?#30446;?#24037;验收工作。精准扶贫统筹项目竣工验收前,责任单位须及时向市精准扶贫全面小康建设统筹协调指挥部办公室提出验收申请,市精准扶贫全面小康建设统筹协调指挥部办公室组织项目主管部门及工程监理、工程审计等开展验收。

第十八条项目验收材料中,必须出具项目所在村、组负责人及两名以上村民代表签字证明。补助到户的生产生活补助、易地扶贫搬迁、医疗救助、社会救济等农户直接受益的支出,必须注明提供单位、补助标准、金额及农户签收等详细情况。年度结束后,驻村工作队应将专项资金统计表(见附件四)及相关说明资料上报指挥部资金统筹组。

第四章   资金使用监管

第十九条统筹精准扶贫财政资金坚持“资金用途不变、资金渠道不乱、统筹安排、各负其责、各记其功、形成合力”的原则。用于精准扶贫项目,包括村集体经济、帮扶对象生产生活补助、基本生产条件改善、特色产业发展、扶贫搬迁、撬动金融投入支持扶贫、公共服务、能力建设等,不得用于建设形象工程、政绩工程,不得用于市城规划区内的基础设施建设,不得用于楼堂馆所建设,不得用于发津补贴,不得用于补充公用经费不足。

第二十条上级各部门下达的各类专项资金优先满足统筹精准扶贫资金任务的要求,当年上级资金下达到市各部门后,市财政局应迅速将资金到市信息报告市扶指办和市统筹办,由领导小组督办主管项目单位对应实施精准扶贫项目,并及时登记资金来源性质及资金使用情况,建立资金使用档案,定期报市统筹使用工作领导小组和市扶指办。

第二十一条统筹精准扶贫财政资金实行国库集中支付,根据整合项目施工进度,由项目实施单位或乡镇填写《赤壁市财政专项统筹使用资金申请单?#32602;?#32463;乡镇办政府与项目主管部门审核提出?#39749;?#24847;见后,资金统筹组审核并报市?#24179;?#36130;政专项资金统筹使用工作领导小组领导一支?#26159;?#25209;,到市?#24179;?#36130;政专项资金统筹使用工作领导小组办公室资金整合组拨款,款项直接拨入物资供应商或项目实施单位。

第二十二条市直驻农村工作队财政专项资金(以?#24405;?#31216;市驻村专项资金)是指由市级财政预算安排,市直驻农村工作队用于所驻村精准扶贫的专项资金,每个工作?#29992;?#24180;20万元,包括帮扶资金和工作经费。工作经费用于工作队驻村期间必要的工作和生活性支出,每年不得超过4万元。市财政局于年初将市驻村专项资金拨付到驻村工作队所在乡镇办财经所,在乡镇办财经所设立转账核算,实行报账制管理。

第二十三条市驻村专项资金由市直驻村工作队统筹安排,对资金的安排、使用、管理及绩效全面负责,各工作队队长是第一负责人。市驻村工作队要?#36139;ā?#24066;驻村专项资金使用方案?#32602;?#25253;市精准扶贫指挥部办公室(以?#24405;?#31216;指挥部办公室)审批备案,同时送所在乡镇办财经所,作为报账的依据。项目实施前,依据驻村工作队的申请,乡镇办财经所可预拨帮扶资金的30%--50%用于项目启动,预拨资金在项目竣工结算时抵扣。

第二十四条  统筹精准扶贫财政资金工程建设类项目严格按工程进度拨款,公开招标的项目严格按招标合同支付资金,项目竣工验收之前总预付款不得超过项目总预(概)算的60%,决算批复之后按规定留存一定比例的工程质量保证金,待项目完工1年后,经项目主管部门及市?#24179;?#36130;政专项资金统筹使用工作领导小组办公室复验,未发生工程质量问题,方可拨付项目剩余资金。其他项目按项目实施前约定的资金支付方式拨款。

第二十五条统筹精准扶贫财政资金拨付按?#31449;?#21150;人申请、村委会自验证明、驻村工作队队长和乡镇办审核意见、市扶贫办验收、财政部门核拨程序办理,市财政?#24544;?#21152;强对报账工作的指导和监督,发现问题及时纠正。

报账?#21271;?#39035;提供下列真实?#34892;?#30340;凭据和材料:

1、精准扶贫项目预付工程款申请表(见附表一);

2、精准扶贫项目报账申请表(见附表二);

3、精准扶贫项目建设明细表(见附表三)

4、扶贫项目支出合法、?#34892;?#30340;原始发票?#26696;?#21360;件(含补助到户的生产生活补助、易地扶贫搬迁、医疗救助、社会救济等支出的农户签收单);

5、项目决算及检查验收材料。

第二十六条  市?#24179;?#36130;政专项资金统筹使用管理工作领导小组办公室对当年实施的精准扶贫统筹项目竣工后,要开展项目绩效评价,认真总结整合项目实施的经验和问题,并专题向市委、市政府、市扶指、市统筹组汇报当年精准扶贫统筹资金的经验和问题。

第五章   监管保障机制

第二十七条加强组织领导。各乡镇办、市直涉农项目主管部门要加强组织领导,严格执行财经纪律,严格落?#23548;?#31649;责任,认真履行监管职责。市扶指办督考组负责对各乡镇办、市直部门及驻村工作队开展精准扶贫全面小康建设工作情况进行检查督办和验收?#35745;馈?/span>

第二十八条注重舆论宣传。各乡镇办、市直涉农资金主管部门要加大惠农政策宣传,建立健全举报受理、反馈机制,引导人民群众主动参与项目资金监管;市扶指办宣传组要加大信息宣传和推广交流力度,让基层群众、社会各界成为涉农资金监管的重要力量。

第二十九条?#39749;?#30417;管职责。财政部门负责资金监管,重点是资金分配?#30446;?#23398;性、资金拨付的及时性、资金使用的?#34892;?#24615;;涉农资金主管部门按照权责对等原则落?#23548;?#31649;责任,对项目和数据的真实性、资金使用的合规性和最?#25112;?#26524;负责;市审计局对统筹精准扶贫资金项目进行预算和决算审计,对审计发现的问题责令整改,问题?#29616;?#30340;?#24179;?#30456;关部门处理。

第三十条严格责任追究。各乡镇办、市直涉农资金主管部门严肃财经纪律,严格执行《财政违法行为处罚处分条例》规定,与纪检、监察机关紧密配合,建立健全问责追责机制,准确认定性质,区别不同情况,依法依规追究相关单位和个人的责任。

第六章  附 则

第三十一条本办法由市扶贫指挥部办公室、市统筹办、市财政局负责解释

第三十二条本办法自2016年1月1日起执行。


赤壁市涉农贷款风险补偿基金管理办法

第一章 总 则

第一条  为进一步?#36139;?#20892;村金融服务体系创新,?#34892;?#35299;决新型经营主体?#25353;?#27454;?#36873;薄ⅰ按?#27454;贵”的?#23548;?#22256;难,根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见?#32602;?#20013;办发[2018]1号)、《关于全面?#24179;?#20892;村金融产品和服务方式创新的指导意见?#32602;?#38134;发[2010]198号)、《中华人民共和国农民专业合作社法》等政策法规,结合我市?#23548;剩贫?#26412;办法。

第二条  成立赤壁市涉农贷款风险补偿基金监督管理委员会(简称市农监委),委员会?#39749;?#30001;常务副市长兼任,副?#39749;?#20026;分管农业农村工作的副市长兼任。市农办、财政局、金融办、扶贫办、银监办、人行、农业局、工商局、林业局、水利局、水产局、畜牧局、法院等单位负责人为成?#20445;?#20892;监委下设农村金融服务中心(以?#24405;虺品?#21153;中心),服务中心设在市经管局,为经管局正股级全额拨款事业单位,定编2人,人员及编制在财政局内部调剂解决。主要职责为:

(一)负责全市涉农贷款风险补偿业务的组织实施;

(二)负责涉农贷款风险补偿业务客户的推荐、准入、审核;

(三)负责涉农贷款风险补偿业务风险基金的使用与管理;

(四)协调合作银行(与政府有关机构或省农担公司合作发放涉农贷款的商业银行,下同)组织实施涉农贷款风险补偿业务开展;

(五)负责审核确定涉农贷款风险补偿业务的代偿。

第三条  涉农贷款风险补偿基金包括湖北省农业信贷担保有限公司(以?#24405;?#31216;省农担公司)专项风险补偿基金和赤壁市涉农贷款风险补偿基金。

第四条  省农担公司专项风险补偿基金按照市人民政府与省农担公司签订的合作协议,省农担公?#23601;?#20837;500万元作为风险补偿基金,该项资金由省农担公司与合作银行按照有关协议进行管理和代偿。

第五条  赤壁市涉农贷款风险补偿基金。整合“助农贷”、“楚农贷”、“扶贫贷”担保金,设立“赤壁市涉农贷款风险补偿基金?#20445;?#20197;?#24405;虺品?#38505;补偿基金)。“扶贫贷”、“助农贷”的风险补偿基金的金额、存放银行、管理办法等按已经?#36139;?#30340;相关政策执行。“楚农贷”风险补偿基金500万元,分别存放于湖北赤壁农村商业银行股份有限公司、邮储银行赤壁支行,以上两家银行均按风险补偿金的10倍发放贷款。

第六条  本办法所称新型农业经营主体“涉农贷”业务,是指合作银行向新型经营主体?#23548;?#25511;制人和社?#20445;?#20197;?#24405;虺平?#27454;人)发放的,涉农贷款风险补偿基金提供担保的信贷业务,包括“楚农贷”、“助农贷”。

第七条  为了保证涉农贷款风险补偿基金的安全,借款人获得贷款前,应按服务中心要求提供反担保,反担保方式为保证、抵押、质押等。

第八条  服务中心负责?#36139;?#36196;壁市新型农业经营主体涉农贷款反担保管理办法》。

第二章  涉农贷款风险补偿基金的管理与使用

第九条  涉农贷款风险补偿基金账户管理

服务中心应在合作银行开立“风险补偿基金专户?#20445;?#29992;于存放赤壁市涉农风险补偿金。该账户性质为保证金账户,封闭运行,采用受?#24615;?#20316;、专户管理的方式,账户产生的利息收入,作为“楚农贷”的工作经费。除经服务中心、合作银行和省农担公司共同确认为代偿或退回外,任何单位与个人不得提取和使用该账户资金。

赤壁市涉农贷款风险补偿基金存续期从服务中心与合作银行的合作协议生效之日起,全部新型农业经营主体“涉农贷”业务清偿完毕止。服务中心应安排专人建立风险补偿台账和代偿台账。

第十条 涉农贷风险补偿基金的使用

“楚农贷”风险补偿基金的使用。当服务中心、省农担公司、合作银行三方共同支持的“楚农贷”借款人逾期达到30天(含30天)?#20445;?#21551;动风险分担程序,三方按协议规定的比例承担责任。服务中心承担40%的责任,由赤壁市涉农贷款风险补偿金支付;省农担公?#22659;?#25285;40%的责任,由省农担公司风险补偿金支付;合作银行承担20%的责任,由合作银行自行承担。当“楚农贷”代偿率达到5%?#20445;?#24212;立即启动预警机制,暂停发放贷款。三方共同采取措施化解不良贷款,直至代偿?#23454;?#20110;3%(含),才能取消预警,重新受理新业务(甲乙丙三方协商一致除外)。

涉农贷款风险补偿金为全部新型农业经营主体“涉农贷”提供担保,新型农业经营主体“涉农贷”业务出现风?#36134;?#22833;后,涉农贷款风险补偿金的代偿方式为逐笔代偿。当服务中心收到合作银行或省农担公司的风险补偿报告后,对报告的内容进行调查核实,按合作协议履行风险补偿并报市政府同意后按合作协议履行风险补偿。

第十一条 风险追偿

新型农业经营主体“涉农贷”风险补偿金代偿后,由合作银行牵头,省农担公司、管理中心协助执行债务追偿程序,依法追索回的资金、借款人?#25351;?#36824;款收回的资金、或服务中心执行反担保措施收回的资金,均应首先清偿未结清逾期贷款本金、利息及相关费用,其?#20255;?#39118;险补偿基金代偿的金额补充风险补偿基金,对于补充后的风险补偿基金,合作银行可进行循环扣划。

第三章  “楚农贷”准入条件及办理流程

第十二条  准入对象与条件

(一)贷款对象为赤壁市辖区内农业经营主体和服务主体,包括但不限于家庭家农场、农民合作社、种养大户、农业社会化服务组织以及小微农业企业及农业产业化企业等。

(二)准入条件:

1、符合赤壁市区域产业发展战略和扶持政策;

2、符合商业银行的有关规定。

第十三条  办理流程

1、借款人提出借款申请,服务中心负责对借款人的相关申请资料及资格进行审核认定,及时向省农担公?#22659;?#20855;《推荐函?#32602;?#25512;荐函》一式叁份。

2、合作银行安排客服经理会同服务中心对申请人进行尽职调查,符合条件的由服务中心出具《推荐函?#32602;?#25512;荐函》一式叁份(合作银行、省农担公司、服务中心各?#29615;藎?#30465;农担公司对合作银行通过调查的项目进行风险审查。

3、省农担公司对通过项目进行风险调查,及时向合作银行出具《担保意向函?#32602;?#21512;作银行据此上报调查的授信流程。

4、省农担公司落实相关反担保措施后,及时向合作银行出具《担保函》和《放款通知书》。

5、省农担公司、合作银行两方审批均通过后,及时与申请人签订相关合同。

6、合作银?#20889;?#27454;发放后,三方均应按照自身的内部要求定期或不定期对借款人进?#20889;?#21518;、保后检查,?#37096;?#24320;展联合检查,各方信息应建立?#35789;?#36890;报?#36139;齲?#20570;到信息共享、信息互补。一旦出现预警,应立即启动应急预警方案,三方共同处置险情。

第四章  贷款要素

第十四条  贷款额度

“涉农贷”单笔贷款额度控制在人民币10万元至1000万元以下。

第十五条  贷款期限

贷款期限以月为单位,最长不超过36个月。

第十六条  贷款利率

由合作银行根据国家政策和本行?#36139;?#35268;定实?#20889;?#27454;优惠利?#30465;?/span>

第十七条  还款方式

贷款还款方式可以采用按月付息到期还本、等额本息或阶段性等额本息还款方式,具体由借款人、合作银行协商确定。

第十八条 担保方式:借款人的担保方式为权利抵(质)押、实物抵押和自然人担保等方式(自然人指国家行政事业单位、国企、央企正式职工等),权利抵(质)押是指借款单位(人)已办理合法权证,能控制与拥有的林地使用权、土地承包经营权、水面滩涂承包经营权等。实物抵押指借款单位(人)?#23548;?#25511;制与拥有的银?#20889;?#27454;、有价证券及汽车、设备、厂房、房屋等动产与不动产。。

第五章   监督管理

第十九条  借款人应该按照市服务中心与合作银行的要求使用贷款,确保专款专用,并无条件接受服务中心、省农担公司和合作银行的监督检查。

第二十条  服务中心应建立风险补偿基金代偿、补偿、贷款发放情况报告机制,定期向市农监委报告。

第二十一条  服务中心、合作银行、人民银行应共同配合,建立农业经营主体征信?#20302;常贫?#22833;信人的惩戒?#36139;齲?#21152;强涉农贷款管理,对借款人出现骗贷等行为,构成犯罪的,?#24179;?#21496;法机关处理。对恶意逃避银行债务导致风险补偿金和银?#20889;?#27454;损失的,依法追偿并列入诚信黑名单。

第六章  信用贷款管理办法

第二十二条  为了更好服务并解决三农融资难问题,为适度规模经营主体提供免抵押、免担保融资方式,标准如下:

(一)申请人必须为本市工商登记注册的农业经营主体,包括不限于家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业及农业产业化龙头企业等。

(二)农业经营主体信用额度的核定:按照近一年销售额或净投入额的20%(最高上限100万元),农业经营主体销售额或净投入额由三方共同确认为准。

(三)信用额?#39286;?#21453;担保措施:借款人及配偶、至少一名家庭成年成?#20445;?#30452;系关?#25285;?#20511;款人依附的经营主体提供连带责任保证。

(四)如农业经营主体资金需求超出信用额度以外,可通过追加担保人或者以抵押物放大的方式增额。

第七章  附 则

第二十三条 本办法由市农监委负责解释、修订。

第二十四条 本办法自印发之日起施行。


赤壁市2018年统筹使用财政专项资金实施方案

根据《省人民政府关于创新管理机制统筹使用财政专项资金的指导意见》(鄂政发〔2014〕11号)、《省政府办公厅关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见》(鄂政办发〔2015〕63号)和《省财政厅关于进一步?#24179;?#32479;筹使用财政资金的指导意见》(鄂财农发〔2017〕25号)文件要求,结合我市?#23548;剩?#29305;?#36139;?#26412;实施方案。

一、指导思想

以党的第十九次全国代表大会和湖北省第十一次代表大会精神为指导,以“坚?#24544;?#20154;民为中心、坚持全面深化改革、坚?#20013;?#21457;展理念、坚持在发展中保障和改善民生”为总要求,以精准扶贫、绿色生态、?#35272;?#20065;村建设为重点,以建立项目整合平台为抓手,加强资金统筹使用,提高财政专项资金使用效益,为“转型升级绿色崛起,?#24179;?#24378;而优中等城市建设”提供强力支撑。

二、基本原则

坚持市本级规划与统筹使用相统一;坚持事权与支出责任相适应;坚持部门职能和责任不变;坚持全面?#24179;?#25552;高效益;坚持公开透明,接受监督。

三、统筹范围

各相关单位可统筹使用的资金范围包括中央、省、市(州)、本级除保基本?#20439;?#27665;生保障、应急救灾、惠农补贴等(以?#24405;?#31216;“四保”)资金以外的财政专项资金;属“四保”范畴内用于精准扶贫精准脱贫政策?#26723;?#31561;民生保障性资金;本级按当年财政收入增量的15% 增列的专项扶贫预算和当年清理回收可统筹使用的存量资金中50%用于精准扶贫精准脱贫的资金。

四、工作重点

2018年计划统筹六大类财政专项资金12.45亿元,主要用于支?#24544;?#19979;7个方面的工作:

(一)精准扶贫因村因户施策。围绕“决胜全面建成小康社会”总目标和“精准扶贫、不落一人”总要求,以23个建档立卡贫困村为主战场,以7166户2.3423万建档立卡贫困人口为主要对象,整合国土资源、交通运输、财政、水利、农业、林业、水产、畜牧、扶贫、移民、商务、供销、科技、环保、农发等部门资金34800万元,“坚持开发扶贫”与“社会保障”两轮驱动,实施“八个一批”因村因户施策,统筹实施精准扶贫、精准脱贫。完善社会参与机制,动员民营企业、社会组织、公民个人扶贫,积极调动社会扶贫资源参与扶贫攻坚。一是?#19978;?#38215;(办、场、区)提出建档立卡贫困村基础设施及基本公共服务建设需求,对23个建档立卡贫困村逐步实施整村?#24179;?#23454;现整体脱贫;二是以乡镇(办、场、区)为分类施策主体单位,对建档立卡贫困人口进行分类帮扶规划,分“八个一批”实施。对无劳动能力的孤?#36873;?#30149;残贫困人口,通过低保政策供养?#26723;祝?#23545;因病致贫、因病返贫的,通过医疗救助扶持;对其他的贫困人口,分析致贫原因,因地制宜、因户施策,帮助发?#20849;?#19994;、开展技能培训、金融扶贫或易地搬迁等方式进行帮扶。(牵头单位:市扶贫办;责任单位:市农办、市农业局、市茶发局、市林业局、市水产局、畜牧兽医局、市发改局、市旅游委、市商务局、市住建局、市教育局、市卫计局、市金融办、市民政局、水利局、市交通运输局、市供电公司、市电信公司)

(二)落实河湖库长制?#24179;?#32511;色生态赤壁建设。整合国土资源、水利、环保、农业、林业、住建等部门资金22650万元,以生态保护、绿色发展、低碳发展、循环发展为基本原则,实施湿地保护与?#25351;?#24037;程,加大陆水两岸生态保护,加大野生动?#21442;?#21644;珍稀种质资源保护力度。实施“绿满赤壁”行动,森林覆盖?#35797;?#38271;0.15%,森?#20013;?#31215;量增长4.3%,重点工程造林完成率100%,扎实?#24179;?#32511;色全覆盖,积极创建林业生态示范县、现代农业产业园、休?#20449;?#19994;示范点、森林城镇和绿色示范乡村。以长江绿色生态廊项目建设为引领,大力?#24179;?#23665;水林田湖整体保护、?#20302;?#20462;?#30784;?#32508;?#29616;?#29702;,加快构建国家生态安全屏障。加快?#24179;?#27827;湖库长制的落实,建成市、镇、村三级河湖库长制体?#25285;?#31283;步?#24179;?#38470;水干流防洪治理工程、陆水灌区续建配套工程、小(二)型水库除险加固工程、农村小型水利设施维修养护、山洪灾害防治等项目进度,强化农业防灾减灾能力建设。治理河段8.5公里,除险加固水库24座、维修改造塘堰45座、小型机泵站30座,完成渠道护砌90公里,排水沟清淤85公里,新建供水管网160公里,改善?#25351;?#28748;溉面积2.6万亩,新增节水灌溉面积1.5万亩,新增供水能力300万立方?#20303;?牵头单位:市水利局;责任单位:市林业局、市环保局、市旅游委、陆水湖湿地管理处、市国土资源局、市民政局、市财政局、市农业局、市畜牧局、市水产局、市地震局、市气象局、市卫计局)

(三)高标准农田建设。以增强地力、强化服务、提升单产为重点,聚焦于农田基础设施改善、产业配套和环境整治工作,整合发改、财政、国土资源、水利、农业、交通、电力等部门相关专项资金14500万元,整体?#24179;?#30000;、土、水、路、林、电、技、管等方面的高标准农田建设,2018年总任务为6.93万亩,其中:新建任务为3.18万亩,补建任务为3.75万亩。重点打造一批万亩以上的高标准农田示范片,大力支持高标准农田稻虾共作等综?#29616;?#20859;模式,促进全市优势生态产业基地成块连片形成规模,为保障粮食安全和农产品?#34892;?#20379;给、提高农业综合生产能力奠定坚实基础。实施耕地质量保护和提升行动,开展土壤改良、配方施肥和治理修复?#36139;?#31291;区灌溉保证率达到80%以上,田间道路通达度达到100%,农田防护控制率不低于90%。(牵头单位:市农办;责任单位:市国土资源局、市发改局、市财政局、市水利局、市农业局、市林业局、市交通运输局、市供电公司)

(四)中国绿色生态产业展览交易基地建设。整合农业、林业、移民、发改、交通运输、畜牧、国土资源、水利、扶贫、农发等资金31550万元。以茶产业为重点,通过茶文化旅游促进茶园基地提档升级,加快农业物联网示范应用,加大招商引资力度,着力引进规模加工企业,重点建设以万亩茶园为核心和首批1000?#27573;?#32852;网智慧茶园示范基地,将茶园变游园、把茶业加工基地(园区)?#26412;?#28857;、把茶文化作为平台来策划和发?#20849;?#20135;业。加大招商引资力度,加快?#36139;?#19968;批重点企业、项目投产见效,全力补齐精深加工?#23736;贪濉薄?#31215;极以稻田综?#29616;?#20859;模式?#36139;?#20248;势产业、生态农业、休?#20449;?#19994;、旅游农业为重点的田园综?#21688;?#38598;成,?#24179;?#19968;、二、三产业融合发展。培育农业“三品一标?#20445;?#27880;重品牌的整合、创建和?#24179;椋?#25171;造知名品牌,增强带动能力,壮大产业实力,提升市场竞争力,提高农业综合效益。综合运用财政、税收、信贷等扶?#25191;?#26045;,加强对农产品加工龙头企业、农业新型经营主体的培育力度,大力开展农民专业示范合作社创建,积极培育国家级和省级示范社,指导农民专业合作组织规范运行,促进现?#20449;?#20135;品加工企业提档升级,突破性发展重点优势产业,促进全市农业向企业化经营方向发展。抓?#38376;?#26426;购置和农机报?#32454;?#26032;补贴政策落实,促进一批先进适用、节能环保的新型农业机?#20302;?#20837;生产。切实抓好通村通组水泥路、产业配套路、易地搬迁扶贫路等公路建设项目,加强农村公路的升级改造和赤壁临港、渡口达标建设,加大客、货运站场、安保工程建设力度,逐步提高行政村的通?#32479;当?#37325;,不断提高农村客运通畅水平。(牵头单位:市绿管委、市农办;责任单位:市茶发局、市农业局、市经管局、市供销联合社、市农机局、市水产局、市畜牧局、市交通运输局、市发改局、市环保局、市住建局、市国土资源局、市林业局、市商务局、市工商局、市食药监局、市?#38469;?#30417;督局、市科技局、市文体广新局)

(五)?#35272;?#20065;村和特色小镇建设。按照成块连片和环境优美、生态?#21496;?#30340;环境建设要求,积极引导各地结合资源禀?#24120;?#25366;掘文化资源,加快发展优势产业,创建一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深?#28909;?#21512;的特色村镇,启动?#20081;?#36718;14个?#35272;?#20065;村示范村建设,整合综改、交通、农村能源、林业、水利、住建、发改、国土资源、扶贫等资金9000万元,集中优势资源,发挥部门力量,组织市直相关部门对口帮扶资金,把产业发展和村庄环境整治作为示范村建设的重点,提升?#35272;?#20065;村建设水平。加强农村危房改造、四周绿化、道路硬化、房屋改造等项目建设。使全市村庄整治合格?#30465;?#20892;户“一建五改”?#25163;?#24180;明显提高;坚持在基础条件、经济条件好的村组,支持农户先行建设通组入户?#32602;?#19981;?#32454;?#21892;农民的生活环境。重点支持柳山湖镇引导赤壁果香园农业开发公司参与特色乡镇建设,打造以乡村赏花摘果、移民文化、民宿休闲为特色的十里画?#21462;?#31227;民故里;支持沧湖开发区引进湖北省漫画协会创客团队,打造以生态观光、乡村漫画、水产养殖为特色的“渔乡沧湖 荷色新村?#20445;?#25903;持余家桥乡突出?#36816;?#26524;为代表的农产品乡村主题,以规模化、特色化、趣味化标准,打造四季水果为品牌的优?#20107;?#33394;农产品休闲基地。(牵头单位:市农办;责任单位:市综改办、市旅游委、市住建局、市国土资源局、市人社局、市民政局、市发改局、市林业局、市农业局、市卫计局、市商务局、市供销联合社、市文体广新局、市环保局、市供电公司、市电信公司)

(六)?#24179;?#26611;山湖四化协调发展建设全省科学发展示范镇。整合住建、城投、移民、交通运输、农业、发改、国土资源、能源、林业、水利、环保、民政、卫计、社会保障、科技、教育、文体、旅游、商务、农发等资金6000万元,支持柳山湖镇按照“一镇一特色,城乡一体化”和“设施齐全、居住舒?#30465;?#26449;容整洁、生态良好、管理科学、群众满意”的要求,实施规划、产业、公用设施、服务、素?#30465;?#26426;制6项提升工程,探索建立新产业、新农村、新风?#23567;?#26032;机制,将柳山湖镇建设成为现代农业发展示范区、四化协调发展先行区、农村综?#32454;?#38761;试验区、移民安居乐业样板区,使柳山湖生态环境优美、村容村貌整洁、产业支撑给力、社区服务健全、乡土文化?#27604;佟?#20892;民生活幸福,带动全市四化协调发展,成为全省科学发展示范镇。(牵头单位:柳山湖镇政府;责任单位:市财政局、市住建局、市发改局、市国土资源局、市农业局、市水利局、市林业局、市畜牧兽医局、市教育局、市文体广新局、市旅游委、市商务局、市交通运输局、市环保局、市城投公司、市供电公司、市电信公司)

(七)赵李桥“湘鄂边界明珠小城镇”建设。结合湘鄂边界区域战略合作协议,整合住建、发改、国土资源、农业、水利、林业、畜牧、教育、文体广新、旅游、商务、交通运输、环保、城投、农发、电力、电信等专项资金6000万元,支持赵李桥镇与崇阳桂花镇、湖?#21688;茍上紜?#32650;楼司四乡镇构建“互利共赢、长期稳定”的区域合作关?#25285;?#23454;现生产要素的自由流动和优化组合,在基础设施、基础产业和公共服务领域发挥区域协调和?#36139;?#20316;用,?#24179;?#21306;域合作。通过 “?#35272;?#22478;镇”、“实力城镇”、“生态城镇”、“魅力城镇”、?#25353;?#26032;城镇”目标任务的实施,使赵李桥镇基础设施进一步完善,产业结构更加优化,?#22530;?#29289;流更加?#27604;伲?#26053;游文化事业蓬勃发展,成为?#24179;?#21306;域合作的先行区、示范区。探索?#36139;?#21306;域科学发展、均衡发展新举措、新机制,将赵李桥镇打造成“湘鄂边界明珠小城镇”。(牵头单位:赵李桥镇政府;责任单位:市财政局、市住建局、市发改局、市国土资源局、市农业局、市水利局、市林业局、市畜牧兽医局、市教育局、市文体广新局、市旅游委、市商务局、市交通运输局、市环保局、市城投公司、市供电公司、市电信公司)

五、保障措施

(一)加强组织领导。赤壁市?#24179;?#36130;政专项资金统筹使用工作由市政府成立领导小组统一负责、统一部署、统筹使用资金,领导小组下设办公室(设在市农办)负责协调五个工作专班落实:

市统筹办负责全面落实市政府部署,健全统筹使用财政资金的工作机制,加强部门间综合协调。具体组织编制统筹项目规划和统筹资金方案,?#36139;?#30456;关管理办法,指导并督办落实统筹使用财政资金工作;

市政府办对年度统筹使用专项资金情况进行督查、?#35745;潰?/span>

市委宣传部牵头负责典型宣传、新闻宣传、营造氛围等工作;

市财政部门负责提供可统筹资金的数据,参与统筹方案?#36139;ǎ?#22312;统筹路径方法上为党委政府提供建议,加强统筹资金监管,负责统筹资金信息工作。

市发改局牵?#20998;贫?#32479;筹发?#26500;?#21010;、负责与项目业务主管部门加强衔接,超前谋划,建立项目库;

市农办组织牵头单位?#36139;?#23457;核《单项统筹实施方案》(单个项目牵头单位?#36139;?#24180;度单个项目统筹实施方案),明晰资金流向,与项目实施主体对统筹使用的财政专项资金建立台账;

各项目主管部门负责结合县级统筹规划和统筹方案,做好项目储?#31119;?#33853;实项目沟通备案制和资金报账制。

各项目实施单位负责项目实施真实性、资金使用合规性、报账资料完整性。

审计部门加强统筹资金对接落实和使用情况的跟踪审计。

(二)健全管理机制。按立项申报、勘测设计、预算、评审、招标、施工程序进行分类管理要求,对纳入整合的项目,首先由牵头单位提出项目建设规模、主要内容、资金需求量报送市统筹组办公室;同时各涉农项目单位将参与统筹的项目资金情况送由市财政局核实汇总报市统筹组办公室;其次,统筹组办公室审核并依据项目建设规模、主要内容、资金需求量和参与统筹项目资金来源会同市财政局提出项目和资金分配方案报经市统筹领导小组领导签批后下达项目和资金安排计划;再次,牵头单位组织项目涉及乡镇(办、场、区)或项目资金主管部门根据统筹组办下达的计划,按照《赤壁市政府投资项目管理暂行规定》等相关要求组织整合项目的实施。工程项目实行同时、同?#30465;?#21516;价招标,统一委托工程监理。项目预付款严格按招标合同和工程进度支付,不得超过项目总预(概)算的30%---50%;最后,由项目涉及乡镇(办、场、区)或项目资金主管部门组织自验,市统筹组办根据牵头单位汇总提交的验收申请组织相关部门或第三方进行整合项目的验收结算,并按规定留存一定比例(5%)的工程质量保证金,待项目完工1年后,经项目牵头单位和主管部门复验,未发生工程质量问题,方可拨付项目剩余资金。其他项目按项目实施前约定的资金支付方式拨款。所有拨款业务的办理,一律由项目实施单位根据项目实施进?#35748;?#36130;政部门如实提供合法报账?#23616;?#21518;方可办理。

(三)信息报送机制。?#24179;?#36130;政专项资金统筹使用管理坚决按照“权责一致”的要求严格实行“问责制?#20445;?#21508;单位在市?#24179;?#36130;政专项资金统筹使用管理工作领导小组的统一领导下,各司其职,相互配合,形成合力,确保工作有条不紊进行。各乡镇(办、场、区)、市政府相关部门要将财政专项资金统筹使用工作专班调整到位,安排专人负责,每季度定期向市统筹组办公室资金组(设在市财政局706室)报送本季度的项目?#24179;?#24773;况。7个项目牵头单位按照《赤壁市2018年统筹使用财政专项资金实施方案?#32602;?#25552;出建设内容以及资金需求量;市直各相关单位对照我市2018统筹目标任务填报《赤壁市2018年度统筹项目计划清单》(附后),本次报送时间为2017年12月10日前(报市农办和市财政局706室各1份)。市农办根据各相关单位填报的《赤壁市2018年度统筹项目计划清单?#32602;?#21327;调发改局及统筹项目牵头单位?#36139;?#32479;筹项目规划与方案,于2018年3月5日前将本年?#28909;?#21153;分解到位,责任落实到单位?#39749;?#21040;专人;市财政局设立统筹资金专帐,定期向市统筹组办公室报送上级各类专项资金到市信息,落实统筹资金来源及额度。

(四)强化监督检查。整合项目资金一律实行报账管理,设专户、建专账、配专人,封闭运行。建立双台账管理?#36139;齲?#30001;财政部门分投向建立资金管理台账,由主管部门和乡镇(办、场、区)分项目建立项目管理台账,进一步?#39749;?#36164;金“怎么来、怎么?#22330;?#24590;么用?#20445;?#23454;行专账管理,加强资金流向、支?#30563;?#24230;、结余存量等实时监控,通过中介机构对重点项目进行评审,对统筹使用财政专项资金的绩效进行监测评价,进一步规范项目资金管理,提高使用效益。发挥市本级财政、审计和上级主管部门的监督作用,对统筹使用财政专项资金的安排情况及时进行检查,严格以资金整合规划和方案为依据,对项目资金进行预算和决算审计。市委、市政府将?#24179;?#36130;政专项资金统筹使用管理工作纳入市直相关部门年度综合工作目标考核内容,分年中和年终两次进行绩效考核,考核评价由牵头单位提交情况,市统筹办考?#20439;?#25353;《市人民政府办公室关于印发赤壁市?#24179;?#36130;政专项资金统筹使用管理工作目标考?#31246;?#27861;的通知》(赤政办发〔2014〕31号)进行综合考核评价。市政府督查室加强工作落实情况督查,严格考核程序和奖?#25237;?#29616;。

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